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上海四新经济发展绿皮书(2015年版)
上海“四新”经济发展绿皮书(2015年版)

序言

对“四新”经济的新思考、新探索与新举措

当前,上海经济转型升级和科技创新中心建设面临着制造业和服务业、信息化和工业化、城市化和信息化、产业和城市“四个融合”的新常态。在新一轮技术革命、产业革命和信息化变革交融对接的时代大背景下,科技创新从技术维度的单一创新转向“新技术、新业态、新模式、新产业”的集成创新,上海已进入“最不典型发展、最典型转型”的历史阶段,产业经济要“求质求新求实求进”。“四新”经济就是从资源依赖转向创新要素引领,实现资源集约利用和可持续发展,对接《中国制造2025》战略,探索促进制造业的转型创新发展。

  韩正书记指出,加快具有全球影响力的科技创新中心建设,主攻方向是解决创新转型的动力与活力,主战场是国民经济和社会各领域,主体是企业,主要问题是体制机制改革,重点解决科技成果转化推动产业化。杨雄市长强调要以“2554”为重点,即聚焦一批重大项目、一批重大创新工程、着力把握体制机制创新的五个重点,以及服务支撑体系的五个方面,体现与落实到加快发展“四新”经济上来。

  推进“四新”经济发展,企业更多关注新技术、新业态、新模式、新产品,政府侧重关注新技术、新业态、新模式、新产业。要变政府主导为市场主导、企业主体,发挥市场决定性作用,要回归到“四个看”:眼睛向外,看国际产业变革、创新、发展的趋势和规律;眼睛向上,看中央的战略部署和地方自身的责任、能力和机会;眼睛向下,看企业、看基层、看企业家;眼睛向内,看政府职能转变,借助自贸区平台开展创新试点,改进工作推进方式。

  编制《上海“四新”经济发展绿皮书》,将进一步突出市场在资源配置中起决定性作用,引导企业发挥市场主体功能,更好激发市场主体的动力与活力。2015年,将继续坚持“五全”,即全生产要素、全产业链、全生命周期、全所有制、全价值链的发展理念,进一步优化政府服务与管理方式,推进部市合作,创建国家“四新”经济实践区,探索创新产品产业化支持政策,拓宽企业融资渠道,建立国际化、市场化、法治化的营商环境,深入开展“四新”经济调研,持续帮助“四新”企业梳理解决面临的问题,逐步形成“产业互联网+产业基地+产业人才+产业基金+产业金融+产业联盟”模式,打造自然天成的热带雨林产业生态系统。为落实制造强国战略和推动上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心,进一步发挥支撑作用。

第一篇 上海“四新”经济发展综述

一、以“四新”经济助推上海科技创新中心建设走上“快车道”

2014年5月,习近平总书记在上海考察时指出,上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头,走在世界前列,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。同年12月,中央经济工作会议首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化,提出“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。当前上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心、实施自贸区、“一带一路”和长江经济带等重大战略,推动上海率先在全国进行制度创新、科技创新,走转型升级的道路,这些构成了新时期上海的系统性发展战略。

“四新”经济的出现与发展,正是在经济新常态的大背景下,上海实践“创新驱动发展、经济转型升级”的重要抓手和动力源泉。“四新”经济是上海市委、市政府为对接国家新兴产业发展战略,承接上海创新转型发展,率先提出的概念。“四新”经济由“新技术、新业态、新模式、新产业”构成,“四新”具有跨界融合、需求主导、动态变化、高速成长、轻资产等特性,既体现国际产业发展最新趋势,又包括对传统产业的改造升级。“四新”经济是助推上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要支撑,是上海传统产业发展升级的核心动力。

(一)“四新”经济助推上海科技创新中心建设

1.上海城市功能定位向“科创中心”演进

  改革开放以来上海城市功定位不断发生变化,经历了从20世纪80年代的“太平洋西岸最大的经济、贸易中心”,到20世纪90年代的“一个龙头、四个中心”,再到21世纪初“四个中心”和“科创中心”的历史过程。2015年5月,上海市委、市政府发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,提出三个阶段的建设目标。第一阶段到2020年前,形成科技创新中心的基本框架体系;第二阶段到2030年,形成科技创新中心城市的核心功能,走一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展的新路,初步成为全球创新网络的重要枢纽和最具活力的国家经济中心城市之一;第三阶段,最终要全面建成具有全球影响力的科技创新中心,成为与我国经济科技实力和综合国力相匹配的全球创新城市。

2.推进“四新”经济支撑科技创新中心建设

  习近平总书记提出,要着力实施创新驱动发展战略,牢牢把握科技进步大方向,牢牢把握产业革命大趋势,努力突破制约产业优化升级的关键技术,围绕产业链部署创新链,把科技创新真正落到产业发展上。2014年中央经济工作会议也明确提出,要把握新技术、新产品、新业态、新商业模式的发展机遇。

对于上海来说,“四新”经济是科技创新中心的具体表现,发展“四新”经济是建设科技创新中心的重点内容,就要牢牢抓住科技转化为现实生产力的体制机制不通不畅不活这个关键难题,紧紧依靠市场配置创新资源、开放集聚辐射生产要素的方式方法,努力以“四新”的思路和理念,加快具有全球影响力的科技创新中心建设,探索走出一条经济转型升级、产业和信息化创新融合发展的新路径。

  上海加快具有全球影响力的科技创新中心建设,要关注新一轮技术革命、产业革命和信息化变革交融对接的时代大背景。当前,两个“IT”即Information Technology和Industry Transformation已成为科技创新的新潮流,科技创新从技术维度的单一创新转向“新技术、新业态、新模式、新产业”集成创新。“四新”经济本质是跨界、协同、自主创新,具有渗透性、融合性、轻资产、高成长、动态变化、基础环境依赖等特性,更加注重无形资产、核心团队、智慧发展和核心竞争力。“四新”经济蕴藏颠覆性创新力,内含生态文明和包容性发展,推进中不做顶层规划,不分传统和现代,不锁定发展内容,不规定统计口径,不固定推进模式和方法,只提出发展方向,为未来留下发展空间。

  上海要牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势,把科技创新真正落到产业发展上。既要组织实施大飞机、集成电路、北斗导航等一批重大创新工程,提高对接国家战略的能力;也要以市场为导向、企业为主体,实施一批重点应用项目,提高科技成果转化能力;更要加快培育自下而上的“四新”经济,突破资源能源刚性约束,使“四新”经济成为科技创新中心建设的“快车道”。

(二)“四新”经济促进产业结构升级

  为顺应世界产业结构的深度调整和以智能制造为代表的新兴产业变革,国家推出了《中国制造2025》战略。《中国制造2025》是对中国制造业整体规划,不仅提出培育新型产业的路径和措施,还包括对量大面广的传统产业的改造升级,同时还要解决制造业创新能力、产品质量、工业基础等一系列阶段性的突出矛盾。“四新”与《中国制造2025》在本质上是相融统一的,“四新”经济经过发展积累了阶段性经验,为上海对接国家战略、把握产业转型的重要契机提供了先发优势。因此,上海应当乘着此国家战略的春风,大力发展“四新”经济,推动上海制造业产业的整体转型升级。

  发展“四新”经济是上海传统产业结构转型升级的必由之路。在经济“新常态”大背景下,当前已到了不转型升级就要被淘汰的阶段,不可能继续走要素驱动、投资驱动时期的发展道路。推进“四新”经济的发展,必须坚持有扶有控、有保有压,倒逼落后产能调整淘汰,加大节能减排力度;鼓励支持企业加强技术改造和技术创新,采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新的生产经营模式,发展新经济、新产能。通过数字化、智能化、绿色化制造及创意服务不断催生出新的经济增长点。

  “四新”经济在传统产业升级转型中也发挥着重要作用,把“四新”经济融合到传统产业之中才能创造出新产业,解决好两大“难点”:新技术不缺乏,但新技术成功实现产业化是个难题;形成一种新的业态容易,但最后要形成一个新的商业模式是个难题。需要通过“四新”,把最关键环节之间的内在联系打通,推动上海传统产业创新转型发展。

(三)“四新”经济推动新兴领域发展

  新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。“互联网+”是从国家战略的高度,提出关于“新业态”、“新模式”的规划,推动了新兴产业地位升级。互联网在我国已成为重要的经济活动和创新集聚平台。“互联网+”战略是利用互联网的平台,通过信息通信技术,把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的生态。“互联网+”在充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用的基础上,把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,产生化学反应、放大效应,大力提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”是对传统产业生态环境的一次重构,重构的不仅仅是产业模式、资金流向和企业估值方法,更是人的思维方式。

  从本质上讲,“互联网+”与“四新”是内在统一的,两者都强调了对于现有产业的重构,都突出了创新的重要性。从范围上讲,前者是后者的一种具体形式,“四新”拥有更丰富的内涵。以“互联网+”为代表的“四新”经济正在不断地拓展新兴领域的边界,改变着创新方式,持续促进人们以“互联网+”思维去思考,去创造,推动者产业走向融合发展之路。

  面对全球新一轮产业结构调整和发达国家“再工业化”等新挑战,上海正全力迈向全球高端“智造”中心。上海在“四新”经济建设过程中,鼓励大众创业、万众创新,营造有利于新兴产业和高科技产业落地的良好氛围,加大对战略新兴产业的扶持力度和政策实践。发展“四新”经济要海纳百川、广聚人才,重视人才集聚和培养,以适应新科技革命和产业变革的要求,从制造到智造,利用新技术、新模式推动上海制造业转型升级,从而引领战略新兴产业发展、抢占未来产业制高点。

二、2014年上海“四新”经济发展成效和举措

  (一)2014年“四新”经济发展成效

1、认识深化,“四新”经济影响扩大

  推进“四新”经济发展是上海市委、市政府做出的战略部署,是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要任务。市领导要求,全市各方面系统研究谋划,聚焦四个方面,共同破题:按照新技术、新业态、新模式、新产业的要求,瞄准世界科技前沿领域和顶级水平,进一步聚焦一批重大科技创新工程和创新产业项目;围绕激发创新主体、创业人才的动力、活力和能力,破除制约创新的体制机制瓶颈;培育鼓励支持创新创业的良好环境,围绕宽容包容开放的创新创业氛围;进一步把集聚人才这篇大文章做大,使人才更好地迸发创新活力。

  根据市政府部署,市有关部门、区县加快推进“四新”经济,梳理“四新”企业面临的困难,制定有针对性、可操作的政策措施,各区县大力培育引进“四新”企业和项目,逐步形成了一批值得关注的重点发展领域。企业不断加深“四新”经济认识,以“四新”促发展。有关金融机构积极响应“四新”经济发展新要求,以客户为中心,为“四新”企业定制金融服务。

2、改革推进,制度环境优化升级

  自贸试验区制度创新全面开展。形成一批可复制、可推广的新制度,为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。推动实施自贸试验区条例。“四新”经济在自贸区得到发展,推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革,落实新一轮31项对外开放措施,以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。2014年,自贸区基本搭建出了投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度及事中事后监管制度等。其中,2014版负面清单将外商投资准入特别管理措施由2013版的190条减少至139条;海关、检验检疫、海事等部门推出60多项创新举措。自贸区的引领带动效应逐渐显现:2014年,自贸区内新增注册企业11440户,比上年增长1.6倍。其中,内资企业9383户,注册资本3329亿元,增长2.9倍;外商投资企业新增2057户,合同外资118亿美元,增长5.2倍。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施,启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措,设立一批面向国际的要素市场,完善金融风险防范机制,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度,加强开放环境下的专业监管,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。

  经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点,率先实施市场监管体制改革,推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等“四新”经济重点领域创新试点。深化营业税改征增值税试点,把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策,建成国资流动平台,稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制,落实小微企业税收减免政策,建成覆盖全市的中小企业服务体系。

3、活力增强,科创中心潜质突显

  坚持“创新驱动发展,经济转型升级”,引领科技创新产业发展方向,培养科技创新人才,不断注入科技创新活力,培育“四新”沃土,科技创新热情高涨。

科研投入稳步增长,为建设具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。2014年,上海用于研究与试验发展(R&D)经费支出831亿元,相当于全市生产总值的比例为3.53%。

  科技创新主体日渐壮大。2014年全市新增国家级企业技术中心6家,国家技术创新示范企业3家,国家级创新型企业15家,国家级创新型试点企业19家,市级创新型企业500家。科技小巨人企业和小巨人培育企业共1225家,高新技术企业5433家,技术先进型服务企业252家。年内全市认定和复审高新技术企业2552家,认定企业涉及电子科技、信息技术、生物制药、高端制造等重点领域。

  科创应用成果颇丰,有利于加强建设以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系。全年受理专利申请81664件,比上年下降5.5%,其中,受理发明专利申请39133件,下降0.1%。全年专利授权量为50488件,增长3.7%,其中,发明专利授权量为11614件,增长9.1%。2014年全年专利授权量为50488件,增长3.7%,其中,发明专利授权量为11614件,增长9.1%。全市年内认定高新技术成果转化项目643项,其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域项目占86.5%。至年末,共认定高新技术成果转化项目9897项。全年经认定登记的各类技术交易合同25238件,比上年下降4%;合同金额667.99亿元,增长7.6%。

4、范围扩大,热点领域效益明显

  经过一年的发展,上海“四新”经济发展进入新阶段,政府企业双向合力,发展如火如荼。根据2014年6月市政府第52次常务会议对“四新”经济工作提出的整体要求,市经济信息化委积极推动以“互联网+”为主线的“四新经济”发展,提出了抓手型领域,2015年又新增创意经济、工业物联网、天然气分布式能源、移动互联网、云计算等新的热点领域,表明加快促进“四新”经济发展的决心及行动力,更体现“四新”经济动态变化、包容性特征。

  “四新”经济热点领域中,以互联网金融、移动互联网、平台经济等为代表性的现代服务业快速增长,全年服务贸易总额1753.9亿美元,增长9.7%。在第三产业中,金融、信息等现代服务业发展较快。已汇集1000余家互联网金融企业,2014年经营收入近260亿元,比上年增长30%,其中第三方支付收入近220亿元。电子商务规模保持全国中心城市领先。2014年实现电子商务交易总额13549亿元,比上年增长28.3%,在全国的占比提升到10%以上,其中,B2B交易快中趋稳,实现交易额10645亿元,增长24.0%,占交易总额的78.6%;网络购物(B2C/C2C)保持高位增长,实现交易额2904亿元,增长50.6%,占交易总额的21.4%,占比较上年提高3.1个百分点。网络消费领域不断拓展、能级提升。全年实现商品零售交易额1655亿元,比上年增长52.8%;截止2014年,上海电商企业数量不断增加。本市在新能源汽车、移动医疗、检验检测认证服务、云计算、节能环保服务、卫星导航、创意设计等领域也取得了一定的成效。

  (1)新技术异军突起。3D打印、机器人等12个可替代传统应用、形成市场力量的新技术迅速发展。

3D打印领域,推动成立了国内首家正式注册的行业组织——上海市增材制造协会,成立了国内首家医学3D打印云平台,推进了国内首个三维版权交易。从2012年开始,企业数量快速增长,并培育出了联泰三维、悦瑞科技等年销售额数千万元的行业优势企业。在漕河泾开发区松江园形成了3D打印产业集聚。目前,上海围绕3D打印的材料、装备、软件、应用服务等产业链关键环节完善了布局。围绕应用,积极推进行业对接,促进本市3D打印企业同上汽集团、中航商发、上海航天等大型装备制造企业对接。推动有关企业同第九人民医院、瑞金医院合作在临床中探索3D打印手术模型、手术导板和植入体的应用。

  机器人领域,上海已成为我国规模最大的机器人产业集聚区,外资企业与内资企业、本地企业与国内其它地区企业在上海竞相发展,集聚了一批“本体”和“功能部件”制造企业、系统集成商、大学和科研院所,形成了从机器人研发、生产、到应用的完整产业链。目前,国际“四大”机器人巨头均在上海设有机构,国内众多知名企业也在上海发展壮大,“工业机器人”企业加速成长,“服务机器人”企业处于行业内领先地位。

(2)新业态加速集聚。网络视听、互联网教育等14个应用信息等技术、从现有领域衍生叠加的新业态已初具规模。

  网络视听领域,2014年产业规模超过130亿元,占据全国市场四分之一份额。

  互联网教育领域,上海拥有互联网教育企业近150家,2014年新增企业近60家,企业创新速度加快,新业态不断涌现,产业增长潜力巨大,产品覆盖互联网教育产业链各环节,包括教育平台、教育工具、内容提供、慕课(大规模网络开放课程,MOOC)、技术支撑等五类,并初步形成了竞争力。如教育平台类,沪江网已经成为国内最大的互联网学习平台,拥有注册会员8000万,其中付费会员300万,2014年经营收入超亿元。教育工具类有谷歌产品经理回国创办的“英语流利说”成长迅速,用户发展到1500多万,在苹果商店(app store)分类排名第一位,该企业目前已经完成B轮融资。慕课类有卓越睿新公司的“智慧树”平台,与高校课程紧密结合,并采用线上线下互动式教学,已有近200所高校加入,覆盖在校生300万,学生通过平台自主选课,并实现学分互认;公司近三年经营收入增长20%,净利润25%以上。

  (3)新模式蓬勃涌现。“四新”模式创新,包括:再定义创意设计型、平台模式型、并购整合创新型、需求拉动型、痛点突破+跨界应用型、异业联盟型、集成创新型、迭代平移型、碎片整合型、价值链提升型、“互联网+”典型示范型、软硬融合型、跨界融合型、产业链贯通型、业态与模式创新型、协同创新型、空间创新型、时间创新型、营运创新型、主体创新型等十几种典型模式。

  发展O2O(线上线下)模式,促进传统商业与电商互联网互通的同时,进一步探索发展顶级旗舰店、买手制百货、特色主题商店、概念店、DIY商店、会员制商店等新型商业类型和网订店取、前店后库、个性定制等新型销售模式。百货、超市等零售企业逐步加大自主经营比重,扩大买断经营范围,开发自有品牌,盈利能力不断提升。上半年全市商品销售额45129.23亿元,比去年同期增长5.9%;社会消费品零售总额4832.91亿元,增长8.2%,增速提高0.4个百分点。其中,网上商店零售额499.68亿元,增长40.7%,占社会消费品零售总额的比重为10.3%。

  (4)新产业初具规模。智慧照明、车联网、北斗导航等10个以科技发展为基础、引发产业体系变革的新产业已逐步从试点转向应用。

  北斗导航领域,经过近几年的发展,上海北斗卫星导航产业已基本形成基础设施比较齐备、产业环境日趋优越、产业链结构相对完整、应用需求广泛格局。2014年整体上仍然保持高速增长趋势,总产值达到45亿元,年增长超过30%。目前上海拥有卫星导航企业超过百家,并涌现出一批具有发展潜力的企业,产品覆盖核心芯片、应用终端、系统集成、运营服务等各个领域,支撑了车联网、物联网、智慧交通、物流配送等相关行业发展。今后将推动在高精度定位导航、车联网、城市管理、航运海事、移动互联、精准农业、通用航空应用和北斗卫星授时守时等方面重点发展。

  车联网领域,上海车联网产业布局处于国内领先地位,2014年,车联网产值规模达150亿元,占国内市场的30%以上。车联网用户规模已突破百万,其中自主品牌荣威汽车的车联网产品前装车突破20万辆;形成嘉定“产业基地”、浦东“综合示范”、徐汇“前沿技术”三个差异化发展的集聚区。加快车联网应用推广,进一步提升市民出行的舒适感。推进市内646个站点,1135块公交站亭显示屏的车辆预计到达信息的发布,完成约1700根具有实时动态信息发布的太阳能电子站牌,年内实现内环基本全覆盖。加快推广“上海公交”手机APP的开发和应用,实现955条公交线路到站信息预报,完全覆盖中心城区,大幅提升市民换乘公交的满意度。

  智慧照明领域,成立了上海智慧照明产业联合会。上半年根据智慧照明产业的内容定义,进一步扩大了联盟企业的合作范围,涉及了智慧交通联盟、车联网联盟的相关企业以及信息传媒、信息软件、通讯运营商等企业,围绕着产业链、价值链构建了智慧照明产业企业合作平台,并以联盟牵头开始了智慧照明的对接与推进工作,项目的主打产品PRONA产品曾获得工业设计德国红点奖,该项目已经启动外滩、金山智慧新城、普陀长风生态商务区、虹桥商务区等项目对接工作。同时,以普陀区为智慧照明产业创新基地选址,进行了产业规划,重点推进智慧照明领域发展。

5、四位一体,载体建设初见成效

  载体建设是培育“四新”经济的重要抓手,有利于为“四新”企业创造更好的创新创业,信息交互、跨界融合、资源整合的环境。提出了“创新基地+产业基地+创新联盟+实训基地”“四位一体”的工作推进模式,经过一年发展,上海“四新”载体建设卓有成效。

  推动投融资平台建设,开展创业投资机构与“四新”企业项目对接交流会,一批企业获得风投机构投资;进一步创新本市财政专项资金使用模式,放大财政资金效能,开展“上海四新转型升级产业基金”研究工作。2014年12月17日,上海市出台《天使投资引导基金管理实施细则》的通知。国内首个专注于天使投资发展的政府引导基金正式成立,天使引导基金通过吸引社会资金共同设立天使投资机构,重点激发青年人创新创业活力,鼓励扶持新产业、新业态、新技术和新模式的“四新”小微企业健康成长。

  加强新载体建设,市经济信息化信委、市科委、市张江高新区管委会联手推动重点领域与科技孵化器对接,依托“大张江”建设一批“四新”产业集聚基地;布局搭建一批“众创空间”的孵化平台,营造有利于创新创业发展的政策环境,推进众创空间创新创业成果的产业化。

  积极开展实训基地建设,市经济信息化委、市人力资源和社会保障局联合开展实训基地建设工作,已建立网络视听、智慧照明、集成电路、物联网等8个人才实训基地。联合张江管委会聚焦“四新”重点领域,建设了一批以企业为主、产学研合作的人才培训实训基地。

  加快推动创新联盟建设,重点推动信用服务、智慧照明、网络信息安全服务、互联网教育等领域筹建了新的产业创新联盟。

 (二)2014年“四新”经济发展举措

2014年上海市为促进“四新”经济的进一步发展,推动“四新”工作,主要采取了以下五个方面措施。

1、加强协作沟通,改进工作机制

  进一步完善促进“四新”经济发展的工作推进机制,建立服务“四新”企业的绿色通道,坚持问题导向,从企业需求着手,适应企业全生命周期发展规律,建立服务于各阶段需求的问题反映和解决机制。

  在推进“四新”经济发展中,建立了“2+X+17”的工作机制,“2”就是市经济信息化委、市发展改革委牵头,“X”就是相关职能部门,“17”就是上海17个区县。依托“2+X+17”工作机制,建立“四新”企业瓶颈问题的发现、搜集、反馈和解决机制,聚焦“四新”企业发展中遇到的瓶颈问题,加强企业和政府部门的有效对接,以点带面,按照先易后难、分步推进的原则,针对企业普遍反映的面上共性问题,注重通过个案问题的解决,形成可推广、可复制的对策措施;进一步解放思想,转变工作方式,放宽准入条件,特别关注初创企业,尽量减少对企业的干预,通过对现有政策的修订完善、机制和制度创新来支持企业迅速成长。如今年3月1日上海市发布实施的《上海市企业住所管理办法》,进一步降低市场准入门槛,释放住所资源,简化市场主体住所登记,破解制约投资的创业场地资源瓶颈。

  围绕企业瓶颈问题的发现、搜集、反馈机制,市经济信息化委采取多种渠道、多种手段,建立了多层次问题导向机制。一是加强市区联动,在各区县产业部门设立“四新”经济联络员,实行每季度一次的区县联络员会议制度,通过各区县服务中小企业服务网络,定期收集一批新问题,并跟踪了解前期的正在解决的问题,对难以解决的问题,纳入每季度市级平台的专题协调会,由市级相关职能部门予以协调解决。二是开通“区县四新经济联络员微信群”和“四新直通车微信群”(人数已超200人),建立市级主管部门、区县相关部门、“四新”企业、行业协会、学术专家等即时性的互动交流平台,共同研究解决相关瓶颈问题,提升问题解决的时效性。三是依托行业协会、社会组织,定期召开“四新”重点领域的专题座谈会,邀请协会、代表性企业共同探讨当前制约“四新”企业发展瓶颈问题。

2、深入调查研究,解决企业问题

市领导先后实地调研了一批上海市典型的“四新”企业,考察“四新”企业的实际发展情况,掌握了“四新”经济具体进展情况的第一手资料,提出要加快发展“四新”经济,破除制约创新创业的体制机制瓶颈,加快创新驱动发展、经济转型升级。并进一步指出“四新”企业前景广阔,各级政府要进一步营造良好环境,支持“四新”企业快速发展壮大。

  市领导带队实地调研了大众点评、智臻网络等企业,召开了互联网领域“四新”企业、创投机构座谈会。市有关部门深入走访了浦东、徐汇、杨浦、长宁、闸北、闵行等地区的一批典型企业,召开部分区县主管部门座谈会,了解各种类型企业的不同诉求,专题讨论了“四新”工作重点、推进机制等问题。结合区县特点、企业情况,梳理共性问题,根据发展的实际情况,拆分、聚焦、扩展“四新”经济范围,深化细化、补充完善热点领域。

  针对企业发展的瓶颈问题,市经济信息化委和市发展改革委每季度牵头召开一次市级平台专题协调会,对近期收集和梳理的共性问题以及前期难以解决的问题,通过专题协调会形式,市相关部门和企业面对面交流,共同研究问题解决的方法,同时明确由各区县主管部门负责跟踪后期问题的解决情况。另一方面,对涉及本市层面无法解决的问题,需要争取国家政策支持的,明确由市级各主管部门积极与国家相关部委对接,争取相关政策突破或先行先试。

2014年共梳理提出43个典型问题,2015年以来又梳理了一批问题,与去年未能解决的问题按照共性问题合并处理的原则,重新梳理出36项新的“四新”企业瓶颈问题。其中需要国家政策突破的共11项,主要涉及行业管理和业务准入、政策配套和发展环境、制度环境和要素支撑、公共服务和示范应用等4个方面,已积极向国家有关部门反映争取试点突破。以及通过本市完善制度环境和政策突破的瓶颈问题25项。

  3、开展宣传研究,推广示范工程

  积极开展“四新”经济“十三五”规划前期研究,发布了《上海“四新”经济发展报告及典型案例》,并在蜘蛛网、盛大文学发布了电子图书。报告通过对四新企业的典型案例的透彻分析,从企业的角度阐述了上海“四新”发展的现状,以及取得的进步和面临的困难。

  推动创投机构与“四新”企业对接措施的落实。会同市创投行业协会,组织创投机构与“四新”企业项目对接交流,集中调研了千骥创投、天翼创投等近20家创投机构,完成《“四新”经济和创业投资发展联动》课题研究报告。对本市已报会、辅导备案及培育中的455家拟上市中小企业,进行分类梳理,作为推进“四新”经济发展的重点企业,加强跟踪和服务力度。

  开展集中宣传。通过报刊杂志等媒体对“四新”经济进行了主题宣传。设置“四新专栏”,加强“四新”案例等相关信息的共享。加强典型案例宣传,积极开展应用示范,总结一批“四新”典型领域、企业和载体,引领区域经济转型发展。通过有线电视传统媒体及微信等新媒体,对有一定知名度的“四新”企业进行宣传,增强“四新”经济在全社会的知晓度和影响力。

  发挥科技情报机构作用加强对国内外新技术、新模式、新业态的跟踪分析。组织本市企业、机构参加国际高水平展会,保持与国际产业发展走势同步。依托科技情报所等专业机构开展“四新”经济发展环境、趋势、动态跟踪研究,编撰了《国内外“四新”经济动态》。

  4、创新“四新”经济政策,落实载体建设

  市政府专题研究支持“四新”企业发展工作。强调上海各级政府应改进职能和工作方式,顺应产业发展趋势和企业需求。要坚持实事求是,坚持问题导向,敢于打破传统思维模式束缚,切实解决企业碰到的难题瓶颈,探索管理新模式,使各项政策措施和体制机制真正符合新技术、新产业、新模式、新业态的发展需要,真正符合先进生产力的发展方向。

  各部门在完善工作协调机制的基础上,促进完善“四新”经济发展的创新机制,目标责任制度和督查考核制度。坚持问题导向,建立服务于企业各阶段发展需求的问题发现和解决机制;加强政策创新,研究和制定适应“四新”经济特点的支持政策;改进工作模式,探索建立商务领域“1+X+N”的“四新”工作推进模式。进一步强化新型企业、新型项目的前期研究、挖掘和储备工作,强化资源集聚和行业创新转型,加大新技术、新业态、新模式、新设备、新材料的研究与应用,促进上海“四新”企业的转型升级。

  增加对“四新”企业的扶持力度。保证专项资金中支持“四新”企业的资金达到一半左右,在产业升级转型专项资金管理办法增加了支持“四新”企业和产业联盟发展的内容。

  出台各项政策的同时,加强载体建设。市经济信息化委联手市张江高新区管委会开展第一批50家上海“四新”经济创新基地建设试点,涉及工业机器人、3D打印、高端医疗器械、互联网金融等30余个细分领域;完成上海“四新”新载体信息对接服务平台搭建工作;推动36个重点领域与科技孵化器对接。

开展人才实训基地建设。联合开展实训基地建设工作,推动网络视听、智慧照明、集成电路、物联网等8个人才实训基地挂牌。建设以企业为主、产学研合作的“四新”重点领域人才培养实训基地,为“四新”提供人才资源。

  加快推动创新联盟建设。研究制定《上海市推进产业创新联盟建设的指导意见》,指导产业创新联盟建设,重点推动信用服务、智慧照明、分布式光伏、网络信息安全服务、互联网教育等领域筹建了新的产业创新联盟。牵头推动成立智慧照明产业创导联盟,制定并发布健康物联网推进方案。起草制定促进网络视听产业发展的若干政策,推动全国首个国家级网络视听产业基地顺利落户,组建全国首个互联网教育产业发展联盟—iEDU教育联盟形成智慧医疗行动计划初稿,筹建3D打印产业联盟。

  5、加强科技创新,培育四新人才

2014年政府工作报告中指出,加强科技创新,建设智慧城市和人才强市。科技、人才、信息化是现代城市的先导要素,决定上海未来。要坚持立足当前、着眼长远,把科技创新、信息化发展和人才建设作为创新驱动发展的核心举措,构筑有利于重点突破的制度环境和政策体系。

  建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。支持企业主导开展产学研协同创新,引导企业提升创新管理能力,鼓励企业建立具有产品设计、技术开发和系统集成能力的工程化平台。落实张江示范区发展规划纲要,深化股权激励试点,推广大学校区、科技园区、公共社区联动发展模式,更大范围培育具有区域特色的创新集群,为各类企业提供良好的创新创业服务。围绕产业链部署创新链,强化基础前沿研究、战略高技术研究,承接和实施国家科技重大专项,推进实施微技术、高温超导等一批市级科技重大专项。健全财政科技投入机制,加大稳定支持经费的比例,提高资金使用效益。健全知识产权运用和保护的长效机制,为激发全社会创新创造活力提供有力保障。

  聚焦重点领域,继续实施国家和本市各类人才计划,壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程,推进技能大师工作室建设,加快培养创新发展所需要的各类技能人才。培育创新创业文化,建设创新创业服务平台,健全市场化的人才引进机制,营造人尽其才、才尽其用的制度环境,更好地靠事业成就人、靠机制吸引人、靠环境留住人,让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。上海自贸区举行“中国(上海)自由贸易试验区与人才需求”圆桌会议,上海对外经贸大学、上海自贸试验区管委会、市教委学生事务中心三方签约,在自贸区内设立经贸人才培养基地,每年定期向社会公布《中国(上海)自由贸易试验区人才需求白皮书》,面向上海各高校学生举办上海自贸试验区专场招聘会。

三、2015年上海“四新”经济发展展望

(一)国际产业创新发展新动态

美国确立“再工业化”战略导向以来,奥巴马政府从战略布局、发展路径到具体措施,环环相扣,逐步落实,完成了美国制造业创新战略部署。美国有关部门又发布了《国家制造业创新网络初步设计》、《复兴美国制造业创新法案》等旨在加强制造业创新能力和竞争力的政策法案。这些法案的核心是集中产学研力量推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展,从而使美国在全球制造业新一轮变革中抢占先机,继续保持领导者地位。

  德国政府在打造工业4.0,一方面积极参与欧盟“地平线2020”与欧洲研究区计划,强调基础研究和“贴近市场”的应用型创新。根据欧盟委员会最新数据,2014年约有3300家德国科研机构在项目框架下提交了资助申请,超过900个申请获批,德国2014年就获得了15亿欧元的欧盟经费资助。德国一直坚持以科学务实的战略规划引领新兴产业发展,以高效协同的科技创新促进新兴产业发展,以中小企业的持续提升支撑新兴产业发展,以高效低息的金融服务保障新兴产业发展,以双轨并行的职业教育助推新兴产业蓬勃发展。

  英国政府决定建立一批世界级技术创新中心,在2011-2015年期间,投资2亿英镑建立一批世界级技术创新中心即“弹射中心”,促进科技成果产业化,加快打造科技与经济紧密结合的技术创新体系。弹射中心的作用是促进英国先进科研实力转化为商业价值。重点集中在新兴技术领域。目前,英国已在高价值制造、细胞疗法、数字化、未来城市、海上再生能源、卫星应用、运输系统、能源系统和分层医学诊断等领域建立了9个弹射中心。未来还将在绿色经济、气候变化适应、机器人和自治系统、机器学习、基因组学、下一代计算、物联网、复合半导体、光子学、智能弹性基础设施、食品安全、低碳交通、非动物实验和合成生物学等领域建设弹射中心。

  日本正在从经济复兴迈向持续增长,而“科学、技术与创新”是日本迈向未来的“生命线”。日本内阁通过了新版科技创新综合战略《科学技术创新综合战略2014——为了创造未来的创新之桥》(以下简称《综合战略2014》),提出在全球已进入真正的知识大竞争时代的背景下,日本正在转向科技创新主导的经济增长模式(工业经济模式迅速向科技经济模式转变)。《综合战略2014》还提出以“综合科学技术创新会议(Council for Science, Technologyand Innovation)”为平台,重点推进信息通信技术、纳米技术和环境技术三大跨领域技术发展,用以解决五大政策难题,并使其成为日本产业竞争力增长的源泉。

(二)下一步推进“四新”经济工作设想

  我国已经进入经济发展“新常态”,加快实施创新驱动发展战略,必须深化体制机制改革。2015年3月,李克强总理在政府工作报告中首次明确提出,要制定“互联网+”行动计划。进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。一方面促进市场需求与生产供给的“精准对接”,避免生产过剩或供给不足,增强消费预期和信心,促进资源有效利用,提升生产效率。另一方面引导社会资本更多投向新产业、新业态、新模式,创新产品服务供给,拉动绿色投资,打造新的产业增长点。

  《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确提出了“推进全面创新改革试验”的任务。《中国制造2025》提出加强自主创新能力是实现由工业大国向工业强国转变的核心,是实现我国价值链低端向高端跃升,加快推动增长动力向创新驱动转变的重要举措。

  上海在“四新”经济发展的探索推进,得到中央领导和有关部门的肯定,中办、国办和国家有关部门多次调研指导,兄弟省市也交流经验,全市上下广泛发动,“四新”经济加快发展的氛围日益浓厚,为全市经济保增长、促转型发挥了积极作用。2015年上半年,以“互联网+”为核心的信息服务业营业收入达到2856.9亿元,同比增长17.9%左右,继续快于全市经济增长;新能源汽车上牌销售14547辆,创历史新高;北斗卫星导航、集成电路等领域重大项目落户。通过104区块提升、195和198区块转型,依托工业园区、大学园区、文化创意基地、科技孵化基地、商圈楼宇发展众创空间,突破了缺少土地的瓶颈;根据“四新”需求,更加注重培养跨界、技术、业态和商业模式创新方面的人才。下一步,上海将围绕创建国家“四新”经济实践区,加快推进“四新”经济发展。

  1.推进部市合作,创建国家“四新”经济实践区

  国家工信部大力支持本市科技创新中心的建设工作,上海市政府将加强与工信部对接力度,加快推进部市合作工作。一是在合作双方的共同努力下,推动上海工业化和信息化深度、快速融合,力争将上海打造成为国家“四新”创新发展集聚地。二是到2020年,两化深度融合绩效显著,形成更加完善的“四新”经济发展环境,创新活力显著增强,创新效率和效益明显提高,在“四新”经济领域中形成若干个拥有技术主导权的产业集群,成为在若干领域跻身世界前列的新兴产业集聚区。三是围绕服务服从国家战略,着力将上海打造成为全球影响力的科技创新中心城市,继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

  2.探索“装备首台套、材料首批次、软件首版次”、创新产品产业化支持政策,推动相关领域发展

  着力打通装备设备研发、制造、应用产业链,探索创新“装备首台套”政策,努力实现四个突破:一是要求研制企业和用户联合申报,确保研制装备能够实现销售,打通研发、制造、应用产业链。二是针对高端医疗装备、机器人、传感器等关键部件单价低、批次多的特点,将支持范围从首台、首套拓展到首批,加大支持力度。三是提高单个项目支持额度和比例,对首台突破项目的最高支持比例和支持限额均大幅度提高。四是将外地用户纳入首台套风险补贴政策范围,支持装备研发企业拓展国际国内市场。加快研究材料首批次、软件首版次的扶持政策,建立相关产业示范应用风险补偿机制,促进本市在新材料、国产软件等重点行业领域的示范和应用,帮助“四新”企业迅速成长和发展;与市张江高新区管委会共同研究制定推进“四新”创新产品产业化政策,鼓励人才和团队运用创新成果创业,优先推荐创新成果的团队和企业向众创空间和“四新”产业基地积聚。

3.深入开展调研,加大“四新”经济的研究和宣传力度

  加强对国际经济发展动态的跟踪,深入开展调研。组织“四新”企业、机构参加国际、国内高水平展会,保持与国际产业发展走势同步。同时组织有关部门、区县深入基层,实地调研“四新”企业的新鲜经验和现实需求;主动学习兄弟省市在新兴产业培育、产业结构调整升级、优化创新创业环境的先进经验做法;开展“四新”宣传、研究,形成共识。组织相关部门和区县领导、协会、资本投资、理论学术、公共平台等专家,共同开展头脑风暴活动。组织一批“四新”主题活动,加强“四新”持续宣传。结合工博会等全市重大活动,以及区县、园区协会举办的主题活动,聚集“四新经济”主题,借助主流媒体和新媒体平台,以互联网+、创新创业等热点,持续开展“四新”主题宣传。

  4.创新工作方法,探索“产业互联网+产业基地+产业人才+产业基金+产业金融+产业联盟”的推进方式

  推广扩大“科技创新板”辐射效应。探索启动“上海产业转型升级投资基金”,主要用途包括“四新”领域市场化运作、国家战略项目配套、部分项目股权直接投资、对接国家中小企业发展基金等方面;进一步加强新载体建设。会同有关部门,与区县、园区联手,围绕“四新”重点领域,加快规划建设一批“四新”产业基地和孵化器,培育一批“四新”发展示范园区;加快推进人才实训基地的建设。发挥已建立的网络视听、智慧照明、集成电路、物联网等8个人才实训基地作用,继续围绕“创新驱动发展、经济转型升级”和“四新”经济,以人才能力建设为核心,以急需紧缺专业人才和高技能人才培养为重点,建设一批高技能人才实训基地,形成一批高技能人才培养项目,建设一支高技能人才师资队伍、培养一支紧缺人才和高技能人才队伍;加快组建一批产业创新联盟。推动各相关领域组建创新联盟,在移动医疗、3D打印等领域组建一批产业创新联盟,发挥产、学、研、用、资等各方作用。

5.推行“四新”服务券,创新政府服务方式

  先行推动“四新”服务券1.0,市经信委会同市教委利用存量专项资金支持产学研合作,对与本市高校围绕“四新”经济开展的合作技术开发、技术转让等科研活动给予支持;市经济信息化委、市张江高新区管委会共同研究推动“四新”服务券2.0,通过发放“四新”券的形式,购买创新服务,支持本市小微企业和人才团队创业创新;在“四新”服务券1.0和2.0的基础上,进一步整合有关专项资金,将招商引资由政府主导变为专业化、市场化主导,由返“税”变为返“服务”。在供给侧,利用财政资金通过政府采购平台提供包括政府、社会中介机构的各类服务。在需求侧,由各部门在“四新”经济、战略性新兴产业、社教文卫等方面,发放服务券,由企业自主选择。通过“信用经济+市场化招商模式+政府采购”相组合的模式,形成上海科创中心和自贸区建设中新的可复制可推广的模式。

6. 设立“科技创新板”,拓宽企业融资渠道

  上海将依托上海股权托管交易中心,建立服务于“四新”企业的“科技创新板”,为尚未成熟但具有成长潜力的科技型、创新型中小企业提供定向增资、自募债、股权质押贷款等多种融资服务,探索试点优先股、夹层融资、资产证券化等创新产品。目前设立“科技创新板”的相关方案已经确定,储备了一批科技型、创新型、具有自主创新能力、高成长性、公司治理结构完善、运作规范、股权归属清晰的企业,预计首批企业将于年底挂牌。在“科技创新板”实现平稳运营后,在协议交易框架范围内试点推出创新的交易方式,探索并逐步引入做市服务功能的交易方式;待条件成熟时,将“科技创新板”服务挂牌企业范围从上海市扩大至长三角区域,并逐步面向其他区域开放;利用上海自贸试验区研究探索并尝试境外企业挂牌“科技创新板”,逐步提高境外投资者参与“科技创新板”投资的便利程度。

7.营造“四新”发展环境,推动政府管理和服务创新

  推动政府信息公开和信息共享。完善政府信息资源公共服务平台,扩大政府数据服务试点范围。建设“四新”信息对接平台,实现园区、孵化器、风投、人才、联盟等信息资源共享。推动行业管理和服务创新。结合自贸试验区建设,探索推广“负面清单”管理方式,为创新创业企业发展营造更大市场空间。推动再制造、第三方支付、电子商务等相关领域加大开放力度。

8.坚持问题导向,完善解决企业瓶颈问题的工作机制

  完善企业发展瓶颈问题的发现机制。充分发挥张江高新区管委会和市中小企业服务网络、市企业服务直通车、相关行业协会、风投机构等作用,建立多渠道、广覆盖的“四新”企业诉求收集机制;依托“2+X+17”机制,坚持每季度召开例会,沟通协调解决“四新”经济发展的瓶颈问题,完善日常沟通、跟踪、协调机制,召开区县“四新”联络员会议,并梳理收集新的瓶颈问题,及时跟踪、了解问题解决进度。